李小平 周正华

宪法乃国家根本大法，系治国安邦之总纲，集中体现党和人民之共同意志。坚持依宪治国，是推进法治中国建设之核心要义，亦是实现国家治理体系与治理能力现代化之必由之路。确保宪法权威得以彰显、精神得以践行，根本在于构建科学、严密、高效的宪法实施监督体系，强化制度刚性，提升执行效能。

我国现行宪法实施监督架构虽已初具规模，然面对新时代治国理政之深刻变革与复杂挑战，制度设计仍存不足，机制运行尚待强化，监督实效亟需提升。健全宪法实施监督机制，必须始终坚持党的领导，立足国情，以制度为基础，以实践为导向，全面推动宪法在各领域、各层级之有效贯彻。

完善宪法解释程序机制，保障宪法内涵之统一性与权威性

宪法解释系维系宪法稳定性与适应性之关键制度，为开展合宪性审查之前提与依据。依宪法规定，全国人大常委会行使宪法解释权，然现行程序尚未实现规范化、制度化，实践中多以研究意见形式回应条文含义，缺乏正式、权威之解释效力，难以满足法治实践之需求。

亟须加快制定《宪法解释程序法》，明确解释提案主体、审议流程、表决规则及法律效力，推动宪法解释由非正式研究向正式制度化裁决转型。通过建立严谨、公开、可预期的解释程序，统一宪法适用标准，澄清条文歧义，为立法、行政与司法活动提供明确、权威的宪法依据，防范因理解偏差引发之合宪性风险。

强化合宪性审查与备案审查制度，筑牢法治统一之防线

合宪性审查乃宪法监督之核心环节，旨在确保一切法律规范与宪法规定、原则及精神保持一致。我国已设立以全国人大宪法和法律委员会为主导的审查机制，并在立法全过程推进审查工作，然其主动性、系统性与透明度仍显不足，审查效力有待强化。

备案审查作为具有中国特色的宪法监督制度，是落实“有件必备、有备必审、有错必纠”原则之关键机制。近年来，全国人大常委会持续加强备案审查能力建设，推进全国统一信息平台建设，拓展审查覆盖面，强化对法规、司法解释及其他规范性文件之监督。

未来应进一步优化审查方式，综合运用主动审查、专项审查与联合审查等模式，提升识别问题、分析问题、纠正问题之能力。重点加强对地方性法规、规章及规范性文件的监督力度，严防“立法放水”“越权立法”等现象。同时，强化备案审查之法律约束力，对确属违宪之规范性文件，依法予以修改或撤销，坚决维护国家法制统一与宪法权威。

建立宪法实施情况报告制度，构建常态化、制度化监督格局

党的二十届三中全会明确提出建立宪法实施情况报告制度，系健全宪法监督体系之重大制度创举。该制度旨在通过定期报告、审议反馈、督促整改等环节，形成对宪法实施全过程、全方位之监督链条。

应明确报告主体、内容范围、程序规范与责任义务。国务院、国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检察院及地方各级人大及其常委会，应依法定期向全国人大常委会报告本机关履行宪法职责、贯彻宪法规定之具体情况。报告内容应涵盖宪法原则落实进展、重大决策之合宪性评估、公民基本权利保障成效等关键方面。

全国人大常委会应依法组织审议，针对发现之问题提出整改要求，建立“报告—审议—反馈—整改”之闭环管理机制。此举不仅有助于提升宪法监督之制度化、规范化水平，亦可促动各国家机关自觉以宪法为根本活动准则，依法履职、依宪用权。

强化组织保障与能力建设，提升监督之专业性与权威性

2018年宪法修正案将“法律委员会”更名为“宪法和法律委员会”，标志着我国在组织体制上强化合宪性审查职能之重大进展。应进一步发挥该委员会在宪法监督中之专业性、权威性作用，完善其议事规则与工作程序，提升审查之质量、效率与公信力。

同时，应加强备案审查专门机构建设，充实具备宪法与法律专业背景之人员力量，推进信息化、智能化平台建设，实现全国规范性文件数据库之互联互通与动态监管。鼓励法学专家参与审查论证，发挥基层立法联系点之民意通道功能，提升审查工作之科学性、民主性与透明度。

此外，应深化宪法理论研究，构建具有中国特色、中国风格、中国气派的宪法学知识体系，系统阐释中国宪法之制度逻辑与实践价值，增强全社会对宪法之认同感与敬畏心，为宪法全面实施营造坚实的思想基础与社会氛围。

宪法之生命在于实施，宪法之权威亦在于实施。坚持依宪治国，必须以健全、有力之监督机制为保障，使宪法由文本规范转化为实践准则。唯有持续完善宪法解释、合宪性审查、备案审查及宪法实施情况报告等制度，构建系统完备、运行高效、约束有力的宪法监督体系，方能真正实现宪法之全面贯彻，为推进全面依法治国、建设社会主义现代化强国提供根本性、全局性、长期性的法治支撑。

【审稿：江汇】