权力清单划边界 权责透明可溯源

——习近平新时代中国特色社会主义思想引领

把权力关进制度的笼子，第一步不是"扎笼子"，而是"量权力"——先搞清楚这项权力从哪来、边界在哪、该谁行使。边界不清，再密的笼子也有漏洞；边界清晰，权力才无处"溢出"。权责清单制度和"可查询、可追溯"机制，正是这道前置的"闸门"。

一、清单之始：十八届三中全会的制度破题

权力清单制度，第一次明确提出是在党的十八届三中全会。2013年，全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求："推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。"此后，中办、国办印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，要求全面彻底梳理行政职权、逐项列明设定依据，没有法定依据的行政职权及时取消，经审查后向社会公布。2015年，政府工作报告进一步提出，制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到"法无授权不可为、法定职责必须为"。

这套制度设计的逻辑很清晰，就是三张清单各守其位：拿出"权力清单"，明确政府该做什么，做到"法无授权不可为"；给出"负面清单"，明确企业不该干什么，做到"法无禁止皆可为"；理出"责任清单"，明确政府该怎么管市场，做到"法定责任必须为"。简单说，就是依法管好"看得见的手"，用好"看不见的手"，挡住"寻租的黑手"。

二、清单之要：权力边界清晰可见

习近平总书记指出，深化国家监察体制改革的初心，是要"推进公权力运行法治化，消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间"，并明确要求"合理分解权力、科学配置权力、严格职责权限，完善权责清单制度，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化"。这就点明了清单制度的本质：不是把权力"晒"出来就完事，而是让每一项权力的来源、边界、程序都法定化。

阳光是最好的防腐剂，公开是最有力的监督。确保权力始终在正确轨道上运行，科学性首先体现在权力边界必须清晰。边界模糊，制度笼子要么过宽导致权力溢出，要么过窄束缚正常履职。权责清单恰恰解决"什么权能用、什么权不能用、什么是公权、什么是私权"这个根本问题，让隐性权力公开化、显性权力规范化。

三、溯源之制：从"公开结果"到"公开过程"

划出边界只是第一步，运行过程还要留痕。党的十九届四中全会《决定》提出，完善权力配置和运行制约机制，一个重要着力点就是"建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制"，以信息化推动制度化、程序化，完善权力运行过程的留痕、查询、追溯机制，善于运用互联网，主动回应群众关切、接受人民监督。

这里要防止一个老毛病：只公开结果、不公开过程。制度规定招标必须公开，但如果资格审查、评标打分、合同签订等环节都不公开，即便最后公示了中标结果，也无从知晓其中是否存在违规。这种"结果公开、过程封闭"的做法，是过去制度执行中的短板。让权力在阳光下运行，既要结果透明，也要过程透明。

四、治权之效：既管乱作为，也管不作为

权责清单的价值，最终落在"治权"二字上。一方面，要管住乱用滥用权力的渎职行为，坚决查处以权谋私、搞权钱交易的腐败问题；另一方面，也要管住不会用权、不愿用权的失职行为，严肃整治不担当、不作为、慢作为、假作为等作风问题。清单之外无权力，清单之内是责任——越界是越权，缺位是失职，二者都逃不过纪法追究。

习近平总书记指出，健全权力运行制约和监督体系，要做到"有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究"，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。清单让"权责"看得见，追溯让"过程"查得清，问责让"失责"担得起，三者贯通，才是完整的制度闭环。

边界划清了，权力才不会乱跑；运行留痕了，责任才不会落空。从十八届三中全会的破题，到三张清单的落地，再到全过程可查询可追溯的闭环，权责清单制度的每一步，都在回答同一个问题——如何让党和人民赋予的权力始终在纪法轨道上运行。

(供稿：范雨）

【审稿：江汇】