纪检监察规范化 依宪执业法度明

——习近平新时代中国特色社会主义思想引领 

“规范化、法治化、正规化”，这是习近平总书记对新时代纪检监察队伍建设提出的明确要求，也是第三阶段第二十四讲“纪检监察规范化 依宪执业法度明”的核心主旨。纪检监察机关作为党内监督和国家监察的专责机关，其履职方式直接关系党纪国法的权威，关系反腐败斗争的成效。唯有把“规范”二字刻进骨子里，让“法度”成为行动自觉，才能确保监督执纪执法权在法治轨道上规范运行。

监委依《监察法》履职，纪委依《党章》《条例》履职，合署办公后形成“依据宪法法律+依据党内法规”双轨执业的格局。这是中国特色社会主义监督制度的独创之举——一套工作机构、两块牌子，既依宪行使国家监察权，又依规履行党内监督专责。宪法第一百二十七条赋予监委依法独立行使监察权的法律地位，党章第四十六条赋予纪委维护党的纪律、推进全面从严治党的政治使命。身份的双重性决定了依据的二元性：对党员干部，先用纪律的尺子量一量；对公职人员，再用法律的准绳测一测；对既是党员又是公职的人员，纪法同时发力、有序衔接。这种双轨执业不是叠床架屋，而是优势互补——纪律审查强调政治性、时效性，监察调查强调程序性、证据标准，两者贯通融合，实现了监督全覆盖、无死角。

规范不是束手，是带电不滥电。有人担心规范化会束缚办案手脚，实则大谬。规范恰恰是为了让“带电”的监督更有力、更精准、更持久。没有规范，权力就可能任性；没有程序，正义就可能打折。纪检监察权的特殊性在于，它既是治权之权，又是带电的高压线，自身更要守规矩。正如一把利剑，规范是剑鞘——出鞘必见血，入鞘必归位，不能胡乱挥舞伤及无辜，也不能该出不出贻误战机。

明在三点：程序明、边界明、依据明。程序明，首推留置审批。留置是监察法赋予监委的十二项调查措施中最严厉的一项，直接关系到人身自由。法律明确规定留置需经严格审批、限时解除、通知家属，全程录音录像，确保每一项强制措施都经得起法律和历史的检验。边界明，在于不越位、不缺位。纪检监察机关不替代公安机关办理普通刑事案件，不干预经济纠纷，不包揽行政机关日常事务，聚焦主责主业，种好监督执纪执法的“责任田”。依据明，体现在“先纪后法、先处后移”的工作机制。党员涉嫌违法犯罪，一般先作出党纪政务处分，再移送司法机关处理，体现纪严于法、纪在法前的原则，也保障执纪执法有序衔接。

回望历史，毛泽东同志强调“实事求是查问题”，要求调查研究、重证据、严禁逼供信，奠定了党的纪律检查工作的思想路线；习近平总书记提出“规范化、法治化”，将实事求是的原则上升为制度化的程序规范。从“查”到“规”，方法在升级，但实事求是的内核一脉相承。无论是革命战争年代还是新时代，查清楚事实、拿准标尺量纪、按程序办事，始终是纪检监察工作的生命线。

学此讲，纪检干部要过好“三样关”：宪给身份，纪给尺子，规给手法。先学宪再执纪——宪法是根本法，赋予监委法律地位和职权边界，不懂宪就不知道自己从哪来、权从何出；纪给尺子——《条例》等党内法规是量纪的标准，违纪到什么程度、适用哪一条款，必须烂熟于心；规给手法——监督执纪工作规则、监察法等程序性规范是操作规程，谈话怎么谈、取证怎么取、审批怎么走，一步都不能乱。三样齐，业乃明；缺一样，就可能偏。

纪检监察规范化，归根结底是让监督者先受监督、执纪者先守纪律。当每一名纪检干部都能以宪法为根、以纪律为尺、以程序为轨，纪检监察这支队伍就能真正做到“打铁必须自身硬”。依宪执业法度明，不是一句空话，而是每一次谈话、每一份笔录、每一项决定的严谨与克制。这克制中，藏着公正；这法度中，写着民心。新时代新征程，纪检监察工作高质量发展的底色，正是一笔一画写就的“规范化、法治化、正规化”。

（供稿：范雨）

【审稿：江汇】