党的全面领导强 宪法确认地位固

——习近平新时代中国特色社会主义思想引领

"党的全面领导强 宪法确认地位固"。宪法序言明确"中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征"，第一条国体条写入"工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政"。 习思想把"党的全面领导"定为最高政治原则，宪法把此原则铸成根本法事实。这不是文字游戏，是把百年党史的血与火、胜与败、经验与教训，一锤一锤敲进根本法的骨头里。

为什么要把"党的领导"写进宪法？不是哪个人拍脑袋定的，是历史选的。从上海石库门到嘉兴南湖，从南昌起义枪声到井冈山红旗，从长征雪山草地到延安窑洞灯火，从三大战役摧枯拉朽到天安门宣告建国——哪一步离得开党？建国后五四宪法确认人民民主专政，八二宪法恢复"四项基本原则"，2018年修宪把"习近平新时代中国特色社会主义思想"写入序言、把"党的领导最本质特征"写入第一条。每一次修宪都是把实践已经证明的东西固定下来。党领导人民打天下，党带领人民治天下，宪法不过是把这个事实写成条文，让后人翻开第一页就知道：这个国家是谁在领着走。

全面领导强，强在横向到边（党政军民学）、纵向到底（中央到村社）。横向看：党委、政府、军队、群团、学校、医院、企业、科研院所，哪里有群众哪里就有党的组织，哪里有权力哪里就有党的领导。纵向看：中央定大政方针，省委抓落地，市委抓执行，县委抓一线，乡镇抓末梢，村社抓神经末梢——五级书记一起抓，一根针穿到底。这不是"党包办一切"，是"党总揽全局、协调各方"：人大党组保证立法方向不偏，政府党组保证行政执行不歪，政协党组保证协商民主不乱，法检党组保证司法公正不偏。各就各位，各干各的，但方向归党统。

宪法确认固，固在党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法皆有宪据。领导立法——宪法序言最后一段"本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果"，谁领导奋斗？党。所以党领导立法不是"干预立法"，是宪定的当然职责。保证执法——行政机关执法，党组在行政机关里保证方向正确、保证法律不走样。支持司法——法院独立审判，但党组保证审判权不被地方势力、资本力量绑架。带头守法——党自身在宪法范围内活动，党章总纲写明"党必须在宪法和法律的范围内活动"，这是自我约束，也是最高诚信。

纪律在此间角色：保证全党令行禁止，使全面领导不悬空。党领导一切，但党怎么保证自己不掉链子？靠纪律。毛公"支部建在连上"，三湾改编把支部钉到班排，党指挥枪才不是空话；今天党的领导制度体系，从"两个维护"到"请示报告制度"到"政治纪律"到"组织纪律"，层层咬合。支部建在连上是物理嵌入，纪律管到神经是化学渗透——两者中间靠纪贯通。十八大以来讲"政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律"，为什么？因为政治纪律管的是"跟谁走"：不拥护核心、不执行中央决策、搞团团伙伙，这些直接动摇全面领导的根基。纪律带电，全面领导才不悬空；纪律生锈，全面领导就变口号。

学此讲破误读：党大还是法大是伪命题——党自身在宪法内活动，党领导制定宪法，宪确认党领导。有人老拿"党大还是法大"说事，这是偷换概念。党是政治力量，法是行为规则，两者不在同一个比较维度。正确的问法是：党在不在法内？答：在。宪法第五条写明"一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律"，党是"各政党"之一，当然在内。党领导修宪立法，但党自己也要守法——这叫"治国者先受治于法"。纪是党内保证，宪是国家确认，二者共固全面领导：纪保证全党拧成一股绳，宪保证这股绳绑在人民主权上。绳不拧则力散，绑不牢则舵偏。干部学这一讲，要能一句话答清："党的领导"入宪到底入的是什么——入的是历史事实、入的是人民选择、入的是法治灵魂。

（供稿：范雨）

【审稿：江汇】